作者 宿宇 中国环境科学学会环境经济学分会会员
张建红 中国技术经济学会环境技术经济分会理事
国家发展改革委、文化和旅游部近日联合印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》，旨在进一步优化中国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。
作为休闲旅游业一大主流领域，滨海旅游业对满足人民日益增长的休闲旅游需求、提升幸福感，对保障海洋经济健康快速发展均具有不可替代的作用，也正在成为国民经济新的增长点，对海洋产业的发展起到了重要推动作用。
从2003年到2021年，中国海洋生产总值从1万亿元增长到超过9万亿元，从占GDP的3.8%增长到8%左右。2021年，主要海洋产业增加值34050亿元，其中滨海旅游业的增加值就占到44%以上。
中国沿海地区目前分为三大海洋经济圈，北部海洋经济圈由辽东半岛、渤海湾和山东半岛沿岸及海域组成。东部海洋经济圈由江苏、上海、浙江沿岸及海域组成。南部海洋经济圈由福建、珠江口及其两翼、北部湾、海南岛沿岸及海域组成。
滨海旅游业高质量发展难题待破解
尽管中国目前滨海旅游业发展势头较好，但与世界知名滨海旅游城市相比，在知名度、国外游客数、深度体验游、商业开发等方面还有较大提升空间。
一是旅游产品较为初级，缺乏深度开发。中国拥有1.8万公里的大陆海岸线，面积在500平方米以上的海岛有6500多个，海域南北延伸近40个纬度，涵盖中温带、暖温带、热带、亚热带的海洋风光，滨海自然旅游资源和人文景观资源都十分丰富。但是大部分滨海地区旅游产品较为初级，以海水浴场和观光为主，同质化较严重，未能充分体现当地的民俗文化和经济发展水平。
二是海洋产业区域交叉，布局不够合理。国务院2021年发布了《“十四五”海洋经济发展规划》，提出了建设中国特色海洋强国的目标，很多海滨城市提出了建设全球海洋城市的目标，要加大投入发展海洋经济，开发利用海洋资源。由于各类临海产业对海岸线、滨海土地、近岸海域等资源的需求重叠，一些生态环境良好的海岸及邻近海域空间形成港口、海水养殖、临港工业、滨海旅游等活动共用的局面，布局不够合理，可能会造成滨海自然资源损坏，不利于海洋经济的可持续发展。
三是旅游项目投资较大，融资渠道较少。滨海旅游项目尤其是高端海洋旅游项目具有投资大、周期长、风险高等特点。与此同时，旅游项目存在融资难的问题，一方面，有部分景区管理体制复杂，效率不高，创新不足，难以跟上现代旅游市场发展趋势，竞争力不强；另一方面，旅游项目同质化较严重，市场竞争激烈，在缺少爆款旅游产品的情况下，自身价值和盈利能力难以充分发挥出来。
多措并举推动滨海旅游业高质量发展
一是准确定位，文旅结合。对滨海旅游资源进行深度开发，要体现当地的历史、民俗和文化特色，针对性的设计相关旅游产品。距离近的滨海城市间应注重整体效应，形成互补性的旅游产品，促进协调发展。如，山东烟台计划将海上钻井起重生活平台，改造成“海上艺术城”，发展旅游业。广东深入挖掘海上丝绸之路文化，“南海I号”、“南澳I号”、广州南海神庙等成为深受游客欢迎的广东滨海旅游景区。广东省14个沿海城市于2021年成立广东滨海(海岛)旅游联盟，协调和解决省内各地滨海旅游业发展面临的问题。
二是优化布局，科学开发。随着海洋经济的发展，临海产业对滨海资源的争夺日趋白热化，滨海旅游资源的保有和开发问题会更加重要。沿海地区在编制海洋主体功能区规划时，要充分考虑旅游项目所需要的自然条件，规范用海和海岸线占用。对于过度开发的景区，应合理确定旅游容量和密度，对于旅游区周边海域存在严重污染隐患的其他海洋产业，采取措施逐步清退或整合优化。辽宁营口市团山国家级海洋公园是国家AAAA级旅游景区，2006年起，附近海区围海养殖活动兴起，占用了近岸滩涂资源，破坏了滨海湿地，为了恢复当地自然景观，营口市实施了生态修复工程，重建了“北海红海滩”生态景观，推动了当地旅游业的发展，该项目入选了自然资源部发布的渤海生态修复典型案例。
三是科学谋划，提升效益。滨海旅游景区面对融资难的问题时，可以采用多种融资模式相结合的方式，如上市、招商、债券、信贷、私募、典当等等，也可以申请国家或省级的专项资金支持、银行优惠贷款等。在项目决策初期，要系统谋划、海陆统筹，完善产业链，提升景区的综合竞争力。在项目运营过程中，坚持以人为本，不断优化服务，增加亮点，大力宣传，打造专属“景区IP”，吸引投资者。只有建立自己的核心竞争力，才能迈向高质量发展之路。(中新经纬APP)
